Ministerstvo sranduje. Zavádza nové povinnosti kvôli PPWR – cez usmernenie. A máte na to týždeň

Ministerstvo životného prostredia SR vydalo 22. októbra 2026 usmernenie k definícii výrobcu obalov podľa nariadenia PPWR. Usmernenie je zo začiatku fajn. Na 5. stranách najskôr vysvetľuje novú definíciu výrobcu a je to presne tak ako sme si hovorili na našich webinároch. Jednoducho firmy musia vykazovať údaje o obaloch po novom a veľa firiem na tom ušetrí. Viac info aj tu.

Na stranách 6-8 však ministerstvo žiada výrobcov obalov, aby zaslali porovnávacie údaje o množstvách obalov – za 3. štvrťrok 2026, 4. štvrťrok 2026 a ďalšie štvrťroky až do 3. štvrťroka 2027. S konkrétnymi termínmi, konkrétnou tabuľkou. Súvisí to s tou novou definíciou výrobcu a tým, že niektoré firmy by už za obaly nemali platiť, teda sa očakáva výpadok financií. Aký veľký je to problém? To zatiaľ nevieme a toto by chcelo MŽP zisťovať novou povinnosťou cez usmernenie.

Čítate to a máte pocit, že ide o povinnosť? V usmernení píše že ide o povinnosť. Ale pozrite sa na jeden jediný riadok, ktorý ministerstvo diskrétne zaradilo do textu: „Poskytnutie uvedených údajov nie je novou zákonnou povinnosťou výrobcu obalov.“ Teda v samotnom usmernení si sami odporujú. Raz povinnosť, inokedy nie.

Usmernenie nie je zákon. Nie je vyhláška. Nie je nariadenie vlády. Je to názor ministerstva – metodická pomôcka, ktorá podľa samotného ministerstva slúži len na orientáciu v aplikačnej praxi a nemá právnu záväznosť. Ministerstvo to vie veľmi dobre, lebo to samo deklaruje pri každej príležitosti, keď sa ho niekto pýta na záväznosť jeho výkladov a stanovísk.

A predsa tu máme dokument, ktorý od tisícov výrobcov obalov fakticky žiada podanie údajov v konkrétnych termínoch, v konkrétnom formáte, na konkrétne emailové adresy – bez toho, aby na to malo zákonný podklad. Zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch takúto povinnosť neobsahuje. PPWR ju v tejto podobe tiež neustanovuje. Ministerstvo si ju jednoducho vymyslelo a zabalilo do úradne vyzerajúceho dokumentu.

Toto nie je prvýkrát. Slovenské ministerstvo životného prostredia má tradíciu zavádzania nových povinností cez usmernenia, metodické pomôcky a výklady – teda cez dokumenty, ktoré právne záväzné nie sú, ale v praxi sa tak tvária. Firmy ich plnia zo strachu pred kontrolou, lebo kto by sa chcel s Inšpekciou súdiť. A ministerstvo medzitým obchádza legislatívny proces – bez pripomienkového konania, bez schválenia parlamentom, bez riadnej transpozície.

Napríklad podávanie údajov o odpadoch do ISOHu. Už to ideme robiť teraz tretí rok po sebe a vo vyhláške stále stojí, že sa to má zasielať na okresné úrady. Vtedy to bolo aspoň čiastočne opísané v zákone, no teraz s  týmto usmernením je to nula bodov.

Výsledok? Tisíce výrobcov obalov dostanú pocit, že musia posielať tabuľky do konca októbra 2026. Mnohí to urobia. A ministerstvo získa dáta, na ktoré nemá zákonný nárok – zadarmo, bez toho, aby to prešlo riadnym legislatívnym procesom. Ministerstvo si robí len prieskum. Nie je už dosť veľa roboty s PPWR?

Ak chcete vedieť, či ste povinní tieto údaje poskytnúť – odpoveď je jasná. Nie, nie ste. Ak ich poskytnúť chcete a považujete to za rozumné z hľadiska spolupráce so systémom, môžete. Ale nepleťme si dobrovoľnosť s povinnosťou. A ministerstvo by si malo zvyknúť na to, že nové povinnosti sa zavádzajú zákonom – nie usmernením.

Sami na seba upozorníte

Je tu jedno veľké riziko, že na seba sami upozorníte. Jednoducho, MŽP bude poznať okruh firiem, ktoré pre niečo znížili svoju produkciu podľa PPWR. A môžete len dúfať že to MŽP nedá preveriť na inšpekciu. Ministerstvo týmto zachádza ďaleko, veľmi ďaleko. Firmy, ktoré uvádzajú obaly na trh hlásia svoje údaj štandardne svojím OZV a nie Ministerstvu. Celá táto téma je problém a už dlhšie na to upozorňujeme. To ako sa to snaží vyriešiť Ministerstvo je však krok úplne vedľa.

A treba na to poukazovať. Ministerstvo sľúbilo že do konca augusta predloží do pripomienkového konania zákon aj vyhlášky. Je koniec októbra a okrem Katalógu odpadov nič nepredložili. Pritom vyhláška o ISOHu, či vyhláška o skládkach k MBÚ sa musí zmeniť, inak nám tu začne platiť nevykonateľný právny stav. Ak to nestihnú do konca roka zmeniť potom to znova budú riešiť usmernením? Nebláznime.